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《池州市文明行为促进条例(征求意见稿)》公开征求意见的公告

2020-02-10  

  《池州市文明行为促进条例(征求意见稿)》已由池州市文明办完成起草工作,为贯彻民主立法原则,广泛听取民意,现公开征求广大市民和社会各界意见,如有修改意见和建议,请于2月28日(星期五)前以信函或者电子邮件、传真等形式反馈至市文明办。

  信函寄送地址:池州市文明办(市“一宫两中心”11楼),邮政编码:247100;

  电话:2088581,传真:0566-2088568;电子邮箱:2606147837@qq.com。

  池州市文明办

  2020年2月10日

  池州市文明行为促进条例(征求意见稿)

  第一章 总则

  第一条 为了弘扬和践行社会主义核心价值观,倡导和规范文明行为,提高公民文明素养和社会文明程度,根据相关法律、法规,结合本市实际,制定本条例。

  第二条 本市行政区域文明行为促进工作,适用本条例。

  本条例所称文明行为,是指公民在日常生活中,遵守宪法和法律、法规,符合社会主义道德要求,体现社会主义核心价值观,维护公序良俗、引领社会风尚、推动社会文明进步的行为。

  第三条 文明行为促进工作坚持党委统一领导、政府组织实施、社会参与、奖惩并举、系统推进的原则。

  第四条 市、县(区)人民政府应当将文明行为促进工作纳入国民经济和社会发展规划及年度计划,明确工作目标、任务和要求,制定相关政策措施,将文明行为促进工作所需经费纳入公共财政预算。

  第五条 市、县(区)精神文明建设指导委员会具体领导、统筹推进本行政区域文明行为促进工作。

  市、县(区)精神文明建设指导委员会工作机构具体负责本区域内的文明行为促进工作,履行下列职责:

  (一)制定文明行为促进工作相关规划和计划;

  (二)指导、协调相关单位开展文明行为促进工作;

  (三)督促、检查文明行为促进工作落实情况;

  (四)定期评估和通报本条例的实施情况;

  (五)受理并按照规定办理有关建议、投诉;

  (六)其他文明行为促进工作职责。

  第六条 市、县(区)人民政府有关部门、人民团体和具有管理公共事务职能的组织按照各自职责,共同做好文明行为促进工作。

  各类开发区和园区管理委员会应当做好本区域内的文明行为促进工作。

  乡镇人民政府、街道办事处应当按照上级人民政府和精神文明建设指导委员会工作机构要求,做好本辖区内的文明行为促进工作。

  村民委员会、居民委员会应当加强文明行为宣传和引导,并协助做好文明行为促进工作。

  第七条 企事业单位、社会团体和其他组织应当结合自身实际,积极参与文明行为促进工作。

  国家机关工作人员、教育工作者、人大代表、政协委员、社会公众人物、各类先进模范人物以及交通、旅游、金融、医疗等窗口行业工作人员,应当在文明行为促进工作中起表率作用。

  在本市居住、旅游、经商及从事公务活动的公民应当自觉遵守池州市市民文明公约,积极参与文明行为促进活动。

  第二章 倡导与鼓励

  第八条 在全社会倡导下列文明行为:

  (一)热爱祖国,热爱家乡,遵纪守法,维护国家和公共利益;

  (二)维护市容市貌,爱护公共环境和公共设施,爱惜草坪花木。保持村庄卫生整洁,圈养家禽家畜;

  (三)遵守公共秩序,注重公共礼仪,言行衣着得体,自觉依次排队;

  (四)邻里友爱,和睦相处,守望相助,关爱空巢老人、留守儿童,积极参与文明社区、文明村镇建设;

  (五)移风易俗,文明节俭办理节庆、婚丧事宜,生态殡葬、文明祭祀;

  (六)热心公益,积极参与各类志愿服务;

  (七)践行绿色低碳生活方式,节约使用水、电、气等公共资源,绿色出行,按照规定分类投放垃圾;

  (八)文明用餐,聚餐使用公筷公勺,践行“光盘行动”,剩菜打包;

  (九)文明旅游,爱护风景名胜和文物古迹,尊重当地风俗习惯;

  (十)文明上网,拒绝网络暴力,自觉抵制网络谣言,不发布和传播虚假信息、低俗淫秽暴力信息;

  (十一)重视文明家庭建设,培育优良家风,弘扬家庭美德,促进家庭和睦.

  第九条 市、县(区)精神文明建设指导委员会应当组织开展文明城市、文明村镇、文明单位(社区、行业)、文明校园、文明家庭(最美家庭、五好家庭)等文明创建活动,对表现突出、成效显著的按照有关规定予以表扬奖励。

  市、县(区)精神文明建设工作机构和有关部门应当组织开展道德模范、身边好人、最美人物、优秀志愿者、新时代好少年(孝心少年)等道德先进人物推选活动,并给予表扬奖励。

  市、县(区)政府应当建立健全道德先进人物的礼遇和困难帮扶制度。

  国家机关、企事业单位、人民团体、社会团体、其他组织结合自身实际,参加或者组织本单位人员参加道德模范、身边好人等先进模范评选活动,对本单位人员文明行为进行表扬奖励。

  鼓励企业和其他组织在同等条件下优先录用、聘用道德模范、身边好人、最美人物、优秀志愿者等道德先进人物。

  第十条 鼓励和支持扶贫、济困、扶老、救孤、恤病、助残、优抚、赈灾、助学和环保等慈善公益活动,依法保护慈善公益活动当事人的合法权益。

  鼓励和支持无偿献血,捐献造血干细胞、遗体、人体器官(组织)的行为。尊重和保护捐献人的捐献意愿、捐献行为和人格尊严。献血者、捐献者及其配偶和直系亲属在临床用血、造血干细胞移植、人体器官(组织)移植等方面有权依法获得优先或者优惠待遇。

  第十一条 鼓励公民采取适当的、与自身能力相适应的方式实施见义勇为行为,表彰和奖励见义勇为人员,依法保障其合法权益,在需要时提供法律援助,并按照有关规定在基本生活、医疗、就业、教育、住房等方面给予优先照顾。

  第十二条 推进新时代文明实践中心建设,鼓励单位和个人依法建立志愿服务队伍,拓宽志愿服务领域,创新志愿服务方式,推动全社会广泛参与志愿服务活动。

  第十三条 鼓励国家机关、企事业单位、社会团体、其他组织积极参与文明单位、文明行业等创建活动,设立学雷锋便民志愿服务站、爱心驿站,为环卫工人和其他需要帮助的人员提供饮水、加热饭菜、遮风避雨等便利服务。

  第十四条 全社会应当关爱和尊重残疾人、老年人,推进无障碍设施建设、养老设施建设,为保障残疾人、老年人等社会成员平等参与社会生活提供便利。鼓励有志愿精神、身体条件允许的老年人参与文明行为促进工作。

  第十五条 机场、车站、大型商场和女职工较多的单位应当按照规定设置母婴室,并配备相应的设施,为哺乳提供便利条件。

  鼓励医疗机构、公共交通运输场所、公共文体服务场所、公共服务机构、旅游休闲场所、商业经营场所等人员密集场所设置母婴室。

  第三章 文明行为基本规范

  第十六条 公民应当自觉维护公共场所秩序,遵守下列规范:

  (一)在公共场所衣着得体,言行举止文明,轻声交谈和接打电话,不大声喧哗;

  (二)等候服务依次排队。乘坐电梯先出后进。使用自动扶梯时靠其右侧站立。乘坐公共交通工具有序上车下车;

  (三)不在公共交通工具、室内公共场所和其他禁止吸烟的公共场所内吸烟;

  (四)不在城区景观河道禁止区域内洗涤、游泳、捕捞、垂钓、野炊等;

  (五)参加、观看文艺演出、体育赛事等大型文体活动,应当遵守活动现场秩序,维护活动场所环境卫生;

  (六)在户外进行广场舞、文艺演出等活动时,合理选择场地和时间,控制音量,不干扰他人;

  (七)自觉依法养犬、文明养犬,遛狗要牵绳,随身携带清洁工具,及时清理犬粪,不携犬(导盲犬除外)进入公共场所、乘坐公共交通工具;

  (八)法律、法规的其他规定。

  第十七条 公民应当自觉爱护公共环境,遵守下列规范:

  (一)不乱扔乱倒垃圾、污水,不高空抛物、车窗抛物,分类投放生活垃圾;

  (二)不随地吐痰、便溺;

  (三)爱护公共设施,不踩踏草坪、攀折花木、采摘果实,不在树木、地面、建(构)筑物或者其他公共设施上刻画、涂写、张贴、挂置物品;

  (四)不在楼道、消防安全通道等公共区域堆放杂物,不在公共区域乱晾乱晒,不私拉电线充电;

  (五)不在城市道路范围内和公共场地未经批准开办集贸市场、摆摊设点、出店经营、堆放物料,搭建建筑物、构筑物或者其他设施;

  (六)不违反规定燃放烟花爆竹;

  (七)不在学校周边、城市道路、广场等公共场所散发商业性传单、卡片等广告宣传品;

  (八)不露天焚烧秸秆、树枝、枯叶等垃圾。及时清理畜禽粪便,保持房前屋后整洁;

  (九)不在公路上及公路用地范围内打场晒粮、堆放柴草等物品;

  (十)文明如厕,即时冲刷,保持清洁;

  (十一)法律、法规的其他规定。

  第十八条 公民应当自觉文明交通出行,遵守下列规范:

  (一)乘坐公共交通工具文明等候,有序上下,不干扰驾驶员安全驾驶,不抢占座位,主动为老、幼、病、残、孕及携带婴儿的乘客让座,不在公交车内饮食、嬉戏、打闹;

  (二)车辆、行人应当按照交通信号通行。遇有交通警察现场指挥时,应当按照交通警察的指挥通行。在没有交通信号的道路上,应当在确保安全、畅通的原则下通行;

  (三)行人应当在人行道内行走,通过机动车道或者路口时应走人行横道或者过街设施,不闯红灯,不随意横穿马路,不跨越道路隔离设施;

  (四)驾驶机动车不随意变道、加塞,不接拨电话,不违反规定使用远光灯、鸣笛,行经人行横道应当减速行驶,主动礼让行人;

  (五)驾驶非机动车不闯红灯,不违反规定占用机动车道、人行道,不逆行,不超速行驶;

  (六)机动车、非机动车和行人应当主动避让救护车、消防车、抢险车、警车等应急车辆;

  (七)机动车、非机动车应当按照标识、标线的指引停放,不得占用盲道、人行道和消防通道;

  (八)出租车驾驶员应规范运营,按照规定出具相应车费票据,不得拒载、议价、途中甩客、故意绕道行驶、未经乘客同意搭载其他乘客;

  (九)文明使用共享车辆,不损坏,不私占,不乱停乱放;

  (十)法律、法规的其他规定。

  第十九条 公民应当自觉文明经营,遵守下列规范:

  (一)诚实守信,履行法定和约定义务;

  (二)公平、合理交易,不强制交易;

  (三)不作虚假或者引人误解的宣传;

  (四)不销售假冒伪劣商品,不侵害消费者合法权益;

  (五)不违反规定摆摊设点、占道经营、出店经营,自觉做好“门前三包”,保持门前环境整洁有序;

  (六)不采用发出高噪声的方法招揽顾客;

  (七)法律、法规的其他规定。

  第四章 重点治理

  第二十条 下列不文明行为列入重点治理清单:

  (一)行人乱穿马路、闯红灯、跨越隔离栏,通过路口或者横穿道路时浏览手持电子设备、嬉闹;

  (二)不按规定停放车辆;

  (三)出店经营、占道经营;

  (四)遛狗不牵绳、不清理粪便;

  (五)在禁止吸烟的场所吸烟;

  (六)非机动车闯红灯、逆向行驶、在机动车道行驶;

  (七)乱倒垃圾,随地吐痰、便溺;

  (八)机动车不按规定礼让行人,随意变道、加塞,滥用远光灯、乱鸣笛;

  (九)车窗抛物、高空抛物;

  (十)违规喷涂、张贴、发放小广告。

  市精神文明建设工作机构应当定期对重点治理工作进行评估,并可以根据评估结果和文明行为促进工作需要,在广泛征求社会公众意见后,对重点治理清单提出进行部分调整的意见,经市精神文明建设指导委员会同意后向社会公布。

  第二十一条 城市管理、公安、卫生健康、生态环境等行政执法部门应当健全联合执法机制,针对列入重点治理清单的不文明行为,开展联合执法、重点监管等工作。

  属于重点治理清单的不文明行为,行政执法部门可以依法采用拍照、录像、视频监控、笔录等方式予以取证。

  行政执法人员在查处列入重点治理清单的不文明行为时,有权要求行为人提供姓名、住址、联系方式等基本信息,行为人拒不提供的,公安机关应当依据法律规定提供协助。

  第五章 促进与保障

  第二十二条 教育主管部门和各类教育机构应当将文明行为纳入教育、教学内容,建立健全校园文明行为规范,加强思想道德、师德师风、校园文化、校园环境建设,培育优良校风、教风、学风。

  第二十三条 司法行政部门应当将促进文明行为的法律、法规纳入法治宣传教育范围,推动落实。

  第二十四条 公安机关应当依法制止和查处扰乱公共秩序的违法行为。

  公安机关应当配合有关部门建设完善道路监控系统,保持道路交通信号灯、交通监控设施完好,加强交通管理和文明出行宣传,及时记录、制止交通出行不文明行为,依法查处交通违法行为。道路或者交通设施养护、管理部门应当保持交通标志、交通标线等交通安全设施清晰、醒目、准确、完好。住建、城市管理等部门在征求公安交警部门意见后,可依法施划停车泊位,设立停车引导标识,定期对停车泊位设置进行评估调整。

  第二十五条 城市管理部门应当完善市容环境管理网络,并明确岗位工作规范,对影响城市市容和环境卫生的不文明行为加强监管,及时制止,依法查处。

  城市管理部门应当会同城乡规划等部门加强生活垃圾分类投放、收集、运输、处置设施和公共厕所的规划布局、建设、管理。

  第二十六条 民政部门应当加强移风易俗工作,推进婚丧礼俗改革和节地生态安葬。推进社区、社会、社工联动,加强志愿服务工作。

  第二十七条 住建、城市管理、生态环境等部门应当履行各自文明行为促进工作职责,制止城乡建设和管理中的不文明行为,依法查处破坏市容环境、违法建设、损毁或侵占公共设施、损毁或者侵占绿地、污染生态环境等违法行为。

  第二十八条 市场监管、商务等部门应当各负其责、强化配合,引导市场主体文明诚信经营,依法处理纠纷,制止不文明经营行为,依法查处欺诈消费者、不公平竞争等违法经营行为。

  各类行业协会应当制定本行业的行规行约,建立行业自律机制,引导会员文明诚信经营。

  商品交易市场开办者应当加强市场日常管理,履行市容环卫日常管理义务,维护良好市场环境。

  第二十九条 市场监管部门、餐饮行业协会和餐饮服务单位应当通过推行餐桌礼仪、鼓励适量点餐、提供便利服务等方式,引导合理消费、文明用餐。

  第三十条 文化和旅游部门应当会同有关部门建立文明旅游引导工作机制,加强文明旅游宣传教育,引导旅游从业和旅游者自觉遵守文明旅游管理规定和行为规范,并制止不文明旅游行为,查处旅游违法行为。

  第三十一条 卫生健康部门应当加强公共场所控烟宣传教育。公共场所经营者应当设置醒目的禁止吸烟警语和标志,开展吸烟危害健康的宣传,并配备专(兼)职人员对吸烟者进行劝阻。

  卫生健康部门、医疗卫生机构应当推进医疗行业文明建设,将文明行医纳入医疗管理工作规范,加强医护人员医德医风建设,优化服务流程,加强医患沟通,维护良好就医环境。

  第三十二条 互联网信息管理部门应当完善互联网信息内容管理和监督机制,引导文明办网、文明上网,加强对网络不文明行为的监测管理。公安机关应当依法查处网络传播中的违法行为。

  报刊、广播、电视、网络等媒体,应当积极宣传文明行为规范,刊播公益广告,传播文明行为先进事例,曝光和批评不文明行为。

  公共交通工具的广告介质、建设工地围挡和车站、影剧院、商场、公园、广场等公共场所的广告设施应当按照国家规定刊播公益广告。

  第三十三条 窗口行业单位应当制定文明服务规范,教育和督促工作人员做到举止文明、服务热情、工作规范,树立窗口文明形象。

  第三十四条 承担文明行为促进工作职责的部门应当互通信息,密切配合,建立文明行为促进工作信息共享机制。

  第三十五条 国家机关、企事业单位、人民团体、社会团体、其他组织应当根据本条例和相关法律法规的规定,制定文明行为规范引导措施与行业文明行为标准,将文明行为培训纳入本单位入职培训、岗位培训内容和职业规范要求,对其工作场所、营业场所或者服务区域内发生的不文明行为进行劝阻。

  第三十六条 市、县(区)人民政府和江南产业集中区、九华山风景区、开发区、平天湖风景区管委会应当加强市政、交通等文明促进基础设施的规划、建设、管理,为文明行为促进工作提供保障。应当公布投诉举报电话、信箱等,受理不文明行为的投诉、举报,有关部门接到投诉、举报后,应当依法及时处理,并为投诉人、举报人保密。

  街道办事处、乡镇人民政府应当保护历史文化风貌,优化人居环境,完善基层公共服务,加强矛盾纠纷调解,指导所属村、社区的文明行为促进工作,招募文明劝导员,开展宣传教育和不文明行为劝导、纠正工作。

  村(居)民委员会、业主委员会、行业协会等在依法组织制定居民公约、村规民约、管理规约、行业协会章程时,可以对文明行为相关内容予以具体约定,督促成员共同遵守。

  物业服务企业应当对物业管理区域内禁止的不文明行为,及时予以劝阻、制止,劝阻、制止无效的,应当及时向有关行政主管部门报告。

  公民有权劝阻、举报不文明行为。行为人应当听从劝阻,不得采取威胁、侮辱、殴打等方式打击、报复劝阻人、举报人。

  第三十七条 市、县(区)精神文明建设指导委员会及其工作机构应当会同有关部门通过推进新时代文明实践中心(站所)建设和开办市民学校、员工学校、家长学校等方式,开展社会主义核心价值观教育和公民道德教育,弘扬优秀传统文化,引导市民养成文明行为习惯。

  可以聘请文明监督员,对各县区、各部门、各行业文明行为促进工作进行指导和监督。

  第六章 法律责任

  第三十八条 违反本条例规定的行为,法律、法规已有法律责任规定的,从其规定。

  第三十九条 对不文明行为的劝阻人采取威胁、侮辱、殴打等方式打击报复的,依照《中华人民共和国治安管理处罚法》的规定予以处罚;构成犯罪的,依法追究刑事责任。

  第四十条 违反本条例第十六条第四项规定和第十七条第一项规定,由城市管理行政主管部门依照《池州市城市管理条例》的规定予以处罚。

  第四十一条 违反本条例第二十条第三项规定,在树木、地面、建(构)筑物或者其他公共设施上刻画、涂写、张贴、挂置物品的,由城市管理部门责令其纠正违法行为、采取补救措施外,可以并处警告、100元以上500元以下罚款。

  第四十二条 违反本条例第二十条第五项规定和第二十二条第三项规定,未经批准在街道两侧和公共场地堆放物料、摆摊设点、出店经营的,处以100元以上500元以下的罚款;未经批准搭建建筑物、构筑物或者其他设施,影响市容的,可以处500元以上2500元以下罚款。

  第四十三条 违反本条例第二十条第七项规定,擅自在学校周边、城市道路、广场等公共场所散发商业性传单、卡片等广告宣传品的,由城市管理行政执法部门没收宣传品,可以处广告费用一倍以上三倍以下的罚款。

  第四十四条 违反本条例第二十一条第七项规定,不按公共停车泊位标识方向停放或者越线停放机动车的,由公安交通管理部门责令改正,可以处20元以上200元以下罚款。

  第四十五条 违反本条例第二十一条第八项规定,巡游出租汽车驾驶员不按照规定出具相应车费票据,拒载、议价、途中甩客、故意绕道行驶、未经乘客同意搭载其他乘客的,由县级以上地方人民政府出租汽车行政主管部门责令改正,并处以200元以上2000元以下罚款。

  第四十六条 违法本条例第二十一条第三项规定,行人乱穿马路、闯红灯、跨越道路隔离设施等交通违法行为,由公安交通管理部门责令改正,可处警告或5元以上50元以下罚款。

  第四十七条 违反本条例规定应当受到罚款处罚,违法行为人自愿参加与文明行为促进工作相关的社会服务的,有关行政主管部门可以按照规定安排其参加相应的社会服务;违法行为人参加并完成相应社会服务的,有关行政主管部门应当从轻、减轻或者免予处罚。

  违法行为人参与社会服务的具体办法,由市人民政府或其工作机关制定。

  第四十八条 有关单位及其工作人员在文明行为促进工作中不作为、弄虚作假、滥用职权、徇私舞弊的,由监察机关或者其所在单位依法处理;涉嫌犯罪的,依法移送司法机关处理。

  第七章 附则

  第四十九条 本条例自2020年 月 日起施行。

责任编辑:徐世海